中国环境法律体系正在不断快速发展和更新变化
 

在整个法律体系之中,环境法是一个正处于快速发展中的新兴法律部门。正因为如此,较之于发展历史比较悠久、发展阶段相对成熟的刑法、民法和诉讼法等法律部门,环境法的法典化带来的局限性影响更大。在有着法典化传统、率先在环境法领域进行了法典化的欧陆法系国家,自身的环境法发展已经比较成熟,基本的环境法律制度和法律手段都已经确定下来,环境法的发展已经处于一个相对稳定的时期。因此,它们的环境法法典化运动对于环境法进一步发展的局限和固化作用相对较小,也比较容易克服。但是,我国环境法的发展现状和未来趋势显然与之不同。尽管我国有着十分悠久和丰富的古代环境法历史,但现代意义上的环境法的产生和发展却大大落后于西方发达国家。因此,在当前西方发达国家的环境法已经发展得比较成熟和稳定的时候,我国环境法还正处于奋起直追、迎头赶上的快速发展阶段,要达到西方国家环境法的成熟阶段,还需要一个较长的过程。

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环境监测

支撑这一重大判断的是我国环境法近几年来的发展现象和趋势。首先,调整领域不断扩展,由以前的以污染防治领域为主到目前涉足自然资源领域和生态保护领域,环境法曾经长期存在的各领域发展不够均衡的局面正在大幅改善。在未来的一段时期内,这一发展变化还将继续,直至三大基本领域的环境法制实现均衡发展、齐头并进。其次,调整手段正在不断更新,除了借鉴西方发达国家环境法制中的先进制度,引入它们的调整手段外,立足于我国环境保护实际的一些环境法律手段和措施也正处在不断创新之中。具体的表现是环境影响评价法律制度的确立,符合市场化机制的环境保护手段的试用,公众参与环境保护渠道的开辟,以及财政、税收、金融等环境保护促进机制的尝试等。其中,许多调控手段目前仍处于尝试和变动之中,其最终确立还需要一段时间的实践。最后,一些重要的环境法律制度在我国还没有最后成型,仍处于时刻发展和变动不居的状态。比较具有代表性的有环境权制度、环境法律责任制度和环境诉讼制度等。在环境权制度方面,我国理论界和实务界对环境权的认识还没有达成基本的共识。在立法上,一些法律法规已经过多次修改完善,但始终未明确规定“环境权”。从目前形势看,无论立法上还是法律实施中,环境权的内涵都处于丰富和发展之中。对于一向缺乏权利观念和实践的我国来说,环境权制度的形成及其发展相当艰难。

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环境监测

在环境法律责任制度方面,环境责任归责原则和承担机制也在不断突破、探索和改进之中。例如,为加强对环境公害受害人利益的保护,环境公害民事责任归责原则将由无过错责任逐渐向绝对责任过渡,环境责任的承担也在逐渐社会化。在环境诉讼制度方面,借鉴国外环境诉讼的制度经验和做法,在我国创设出一种不同于传统诉讼制度、适应环境诉讼特点的全新诉讼机制也正处于激烈争论、有待司法实践予以尝试之中。与环境法律制度仍处于快速发展和变动之中相对应,各项单行性环境法律规范也正在不断地制定、修改和废止,整个环境法律规范体系还处于不停地膨胀、调整和更新的过程中。

    在这样的现实情况下,制定出环境法典,把整个环境立法体系法典化,肯定会固化和束缚环境法律制度和环境法律规范体系的不断调整与更新,对当前我国环境法的发展来说会有很大的局限性和不利影响。

发布日期:2018-8-1 

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