建立和完善环境标准体系的具体措施
 

为按照上述原则来建立和完善我国环境标准体系,应在环境检测标准的制定和管理、培训和实施中采取以下措施:

    一、在环境标准起草编制过程中,预先提出年度标准制订计划,向社会公开征集标准编制单位,根据应征单位提供的标准编制工作方案,确定标准编制起草单位。编制单位完成标准征求意见稿后,将其在媒体和电子网上公布,吸收公众参与,公开向社会征求意见,然后批准发布。标准发布以公告、发布会和媒体登载等形式发布。

    二、在环境标准的类别配置上,环境质量标准、排放标准和监测标准要配套,避免相互不配套而形成的标准无法实施的问题出现。在环境标准的体例上,要改变标准过度分散,编号繁多的问题,以不同的行业为制订环境标准的单元,针对不同行业制定不同的环境污染物排放标准,逐步取代综合排放标准,使环境标准的分类指导性和针对性增强。在标准的内容上,每一个标准要尽可能对规范对象能影响环境的所有因素进行限制,以便于标准的使用和实施。标准的限值应有时段性,不同时段有不同限值,既体现环境要求的不断提高,也体现标准的超前预告性。在标准的形式上,要尽可能与国际有关的标准接轨,以适应我国加入WTO,遵守通用的国际规则,参与全球经济一体化的需要。在标准的结构体系上,要做好科学合理的标准结构框架设计,使同一行业内的各标准之间合理布局,既不互相重叠交叉,又不留下管理的空白,使其全面覆盖需管辖的范畴,形成合理的环境标准体系。

三、在环境标准的实施方面,要加强对环境管理人员,企业家等各方面人员的环境标准宣传和培训。强化环境标准意识,提高实施环境标准的自觉性。提高环境标准实施监督的执法力度,对超标排污的单位,除依法给予处罚外,还应向社会公布其企业和负责人的黑名单,使之置于社会公众和舆论的监督之下。

四、理顺国家和地方标准的关系,加强地方环境标准体系建设,改变一些地方标准体系不健全,单纯依靠国家环境标准为主进行管理的局面。要积极支持鼓励地方建立适合地方要求的环境保护标准,以满足各地环境保护管理的不同需要。地方标准由省级环保部门制定,对省内的不同城市和区域亦可实行不同的环境标准,充分发挥地方标准在环境管理中的作用。国家环境标准是依据全国整体情况提出的环境保护基本要求,既是作为地方制订地方环境标准的参照系,也是一些地区环境管理监督执法的依据。

    五、根据环境管理需要和目前环境标准的实际情况,首先应对一些重要的、急需制修订的环境标准完成制修订,以满足目前管理的急需。如地表水质量标准、火电厂污染物排放标准、城市生活污水处理厂排放标准、畜禽养殖业排放标准、城市生活垃圾处理处置标准、室内环境质量评价标准等。在此基础上,对涉及水、气、声、渣、放()射、生态等领域的环境标准进行修订或补充。并完善与环境管理相关的一些技术规范,如各行业环境影响评价技术规范、清洁生产审核技术规范、环境监测技术规范、有机食品技术规范等。在具备条件时,逐步考虑制订涉及生物安全的环境标准和产品的环境标准。

    六、建立起完善的环境标准技术支持体系和管理体系。要完善我国环境标准体系,必须改变目前环境标准工作技术支撑力量不足,管理队伍薄弱的状况。应建立国家环境标准技术咨询委员会,作为环境标准决策的专家咨询系统,为环境标准科学决策提供技术咨询服务。另外,应进一步完善和健全环境标准研究所,在机构、人员、职能方面进一步充实加强,作为环境标准的技术支持系统,主要担负国内外环境标准动态、现状发展趋势、标准需求、标准体系等的研究,为环境标准工作提供依据;组织环境标准的制修订、培训、宣传、标准的形式审查;组织编写环境标准培训教材、标准制订技术导则、汇编标准文本、承担环境标准解释、提供标准咨询等社会服务职能;协助地方做好环境标准的制订、实施、培训等工作。负责向国际组织通报我国环境标准及其反馈对国外环境标准有关意见的技术支持工作。使环境标准研究所成为环境标准工作的强有力的技术支持系统,为环境标准工作提供全方位技术服务。与此同时,应积极引导和鼓励地方(省级)环保部门建立健全环境标准管理队伍和技术支持体系,充实标准管理人员、强化环境标准管理工作、建立地方环境标准编制技术支持队伍,积极完善地方环境标准体系,使地方环境标准与国家环境标准在环境管理中协同配合发挥作用,促进我国环保事业迅速发展。

    目前,环境标准工作正处于快速发展,整调充实,探索前进的时期。我们所有的环境标准工作者,都应认清形势,团结一心,统一认识,开拓前进,努力工作,锐意进取,力争在新的历史时期,开创环境标准工作的新局面,使环境标准工作在已取得成就的基础上更上一层楼,在保护环境的事业中发挥越来越大的作用。

发布日期:2018-3-12 

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