加强环境标准框架的系统设计 使其形成完整的环境标准框架体系
 

环境标准的制定是一项系统工程,对任何一个行业必须考虑环境标准的系统性、配套性和完整性。如果没有系统的设计,只是临时性地头疼医头、脚疼医脚似的来制定各行业的环境标准,那么就有可能导致这个行业的环境标准系统性和完整性比较差,产生两个方面的问题:一方面使标准与标准之间互相雷同交叉,实施起来无所适从,甚至互相矛盾;另一方面也可能使标准与标准之间互相脱节,留有空白,存在各项标准都管不了的领域或环节,使这些领域和环节污染排放无标准可依,造成管理失控。目前对环境标准体系中存在着的问题,已经在采取措施进行改进。从2002年起,国家环保总局对石油、农药、轻工、化工、钢铁、有色金属、电器、服务等行业进行了标准体系的系统设计。目前,石油行业环境标准已按石油勘探、石油开采、石油炼制、成品油储运、石油化纤等分别进行了系统设计,使其每个环节都有相应的环境标准进行控制。农药行业也在按不同的产品种类特点进行环境标准的系统设计。目前,这两个行业已按系统设计的标准体系正组织标准的制定工作。今后,还将对其他行业进行调研分析,根据实际需要进行行业环境标准系统设计,使环境标准体系逐步完善。

环境标准是对企业污染排放的限制性要求,应该让社会各界都能了解掌握,才能更好地实施,但过去长期以来的习惯作法是将环境标准以政府行政机关红头文件的形式发布到省级环保部门,这样使环境标准的社会普及面小,许多企业甚至一些基层的环保管理人员都对环境标准不了解,对环境标准的实施带来极为不利影响。从2001年开始,国家环保总局开始改变环境标准发布形式,以公告的形式向社会发布环境标准,并在环境报和局域网上公布,扩大了环境标准的社会影响面,但这方面的工作还存在较大差距,有待于加强。今后将进一步加强和扩大环境标准的社会普及面,以更多的形式如报纸、网站、电视、杂志等途径宣传环境标准。

长期以来,环境标准编制经费不足,有多少钱办多少事,标准编制因钱而订,严重影响了环境标准制订的进度,许多急需的环境标准因经费制约而滞后,满足不了环境管理的需要。按照创新的要求,应打破按经费到位的时间来决定标准编制工作启动时问的做法,将根据环境管理工作的实际需要,预先做好不同行业的环境标准体系框架设计,并按系统设计先行启动标准编制工作,经费随后逐步分段补充,这样就可以掌握标准编制的主动权,摆脱经费滞后和不足对标准编制的制约,使许多急需的标准虽然经费还没到位但仍然可以预先启动编制工作。另外标准编制单位的确定也由过去的直接指定改为向全社会公开征集,具体操作方法是分期分批向社会公布需要制订的环境标准名录,由社会上具有法人地位、且具备规定条件的单位报名应征,应征单位提出编制标准的方案,经组织专家评审后,按优胜劣汰的原则,选出最优方案的单位作为环境标准编制单位,承担标准的编制起草工作。这样,引入了竞争机制可以选择最好的单位承担标准编制工作,创造了公平竞争的机会,有利于提高标准编制的质量,加快标准编制进程,又可以达到宣传标准,全社会都关注和参考标准建设的目的。

   环境标准单纯依靠政府主管部门宣传贯彻实施,存在较大的局限性,一是标准覆盖面有限,不能最大限度地扩散到社会各行各业;二是时间滞后,标准不能及时到达需要的企事业单位;三是实施力度有限,1i能发挥社会公众监督的作用。为此,在环境标准宣传实施方面应进行以下几方面的改革和创新;①要建立面向社会的环境标准咨询服务系统,以环境标准研究所为依托,通过环境标准网站向社会提供环境标准咨询服务,组织标准培训,解答标准实施中的问题。②建立环境标准发行网络,应以环境科学出版社为核心,形成辐射全国各省市县的环境标准发行网络体系,通过这个体系联系各企事业单位,使环境标准能及时到达企业,为企业实施环境标准提供条件。③应分级建立企业实施环境标准状况的公示制度,将不同行业企业按大、中、小型分类,由国家环保部门、省级环保部门、市县级环保部门分别负责大、中、小型企业的环境标准实施状况公示,定期将其企业达标情况在媒体上公布,接受社会的监督,可以促进企业认真实施环境标准,加强环境标准实施力度。

发布日期:2018-2-12 

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