关于土地资源的一般法律规定
 

土地资源作为“财富之母”,不仅是社会生产活动中最基本的生产资料,是人类赖以生存和发展的物质基础,同时,又是各种动植物栖息、繁衍和生长发育的场所。土地资源不同于其他资源类型而具有面积有限性、位置固定性、生产能力永久性、基本用途不可替代性、自然和经济条件差异性等特征。由于自然禀赋和人文历史的原因,各国土地资源有着不同的状况。我国是一个土地资源大国,但由于长期以来对土地的不合理开发利用,使土地资源处于一种荒漠化、水土流失、盐渍化、潜育化、污染加剧、总量迅速减少的状态。因此,通过立法规范人们的开发利用活动,保护有限的土地资源,就具有重大的现实意义。我国的土地立法经过50余年发展,现已基本形成以宪法关于土地资源开发利用与保护的规定为依据,以土地管理法为基础,以有关土地法规、规章为补充的完整法律体系。

()土地所有制。所有制作为一定社会的基本经济制度存在,是该社会生产关系的核心和基础;而该社会的财产权关系正是出于反映和维护其赖以存在的所有制目的而建立起来的。从一定意义上说,有何种性质的所有制,便要求有与之相适应的财产权制度。因此,土地所有制对于具体构建土地财产权关系具有决定性意义。根据我国土地管理法的规定,我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。

    ()土地资源的基本国策。根据我国土地资源的国情特征和土地资源在经济社会发展中的基础性地位,土地管理法规定,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

    ()土地基本法律制度。这是为土地基本法所确立的,在整个土地资源开发、利用、保护与管理中具有基础性意义的法律制度。根据我国土地管理法的规定,国家实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。根据土地用途管制制度的要求,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地有偿使用制度则是在土地使用权的取得和转让过程中必须遵守的,确保有限的土地资源得以高效利用、优化配置的基本制度。

    ()土地行政管理体制。这是国家进行土地资源管理、贯彻执行土地资源法律的基本实现途径。土地管理法规定,我国实行统一的行政管理体制,即国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省级政府根据国务院有关规定确定。

发布日期:2018-2-7 

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