给环境法律规范的充分、有效实施带来许多问题
 

    单行性的环境法律法规虽然数量众多,但其更具有针对性,能够更为具体详细地规范调整有关环境法律问题。因此,它们在实践中一般比较明确、直接,往往更能得到充分、有效的实施。另外,环境法典的规定通常不够具体化,也很难具体化,不能与实际中具体的环境法律问题相对应,而是要保持一种抽象性、模糊性、开放性和弹性,以增强自身的普适性。尽管环境法典并不必然排斥单行法等立法形式的存在,可以通过辅助以一定的单行法加强法典在适用上的具体性和针对性,但这种具体性和针对性毕竟不可与完全的单行法同日而语。因此,在用抽象性的、普适性的环境规则和标准原则部分地替代了以前详细、具体的环境需求后,很可能导致环境法在解释和适用上出现问题。例如,如何结合具体事项或案例对环境法典的某些规定进行解释和适用,怎样在环境法典没有相应规定时确定某一事项或案例所应适用的法律规则,对某些事项或案例的处理是否符合环境法典的理念和目的等。

    环境法的法典化在许多时候还会对环境法的执法者和司法者提出近乎苛刻的要求。由于环境法典不可能像环境单行法那样对其所规范调整的环境事项一一作出有针对性的规定,因此在大部分时候都需要执法者和司法者按照环境法典的精神理念和基本原则自由裁量确定如何执法和司法。这必然要求执法者和司法者具备很强的环境法理念尤其是环境法典所确立的理念,同时要有很高的理论水平,能够准确无误地理解和把握法典精神,如此方能作出正确的价值判断和规则选择。从目前世界各国环境法律实践状况看,绝大部分国家的环境执法和司法人员都难以完全达到这一要求;尤其是那些环境保护意识和环境法不够发达的发展中国家,差距更是明显。如果没有这样一支高水平、高素质的环境执法和司法队伍,环境法典能否得以充分、有效的实施可想而知。

    此外,在许多国家中,包括中国等发展中国家甚至一些发达国家在内,环境法本就属于“软法”,其在实践中的权威性和执行力十分堪忧,许多直接、明确的法律规定都难以得到有效实施。环境法典的许多规定都是抽象而模糊的,在当前不良的环境法治实践情势下,环境法典被架空、成为一纸具文的可能性相当大。

发布日期:2018-2-6 

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